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Descentralización política vs. desigualdad en el Perú

Crecimiento económico frente a problemas ancestrales que en la actualidad están en auge. Es la realidad del Perú, país con grandes tasas de desigualdad social mientras el PIB se dispara.

 

Descentralización política 9Ramón Alabau

 

En una recién intervención, el presidente suramericano Ollanta Humala declaró que “el Perú es un país muy desigual”.

Consciente de uno de los mayores problemas de la ciudadanía peruana, el dirigente señaló que el sistema centralista imperante en su territorio tiene su repercusión negativa en la desigualdad económica y social.

Pese al crecimiento que experimenta el Estado andino, el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), afirma que en los últimos 20 años la desigualdad ha aumentado un 179%, convirtiendo al país que dirige Humala en el territorio más desigual del planeta.

Ollanta Humala
Ollanta Humala

El sistema centralista, que prioriza a Lima en las decisiones políticas y económicas y excluye en gran medida al resto de las regiones, está detrás de multitud de protestas protagonizadas por indígenas, campesinos, mineros y otros habitantes de los territorios interiores.

Todos ellos critican la pérdida de sus territorios a favor de la industria extractiva, la marginalidad política que sufren desde la capital o las desigualdades entre ricos y pobres.

Reflejo de la discriminación denunciada, un estudio de la organización Save the Children refleja cómo la pobreza tiene mayor efecto en las zonas rurales, con un 61%, que en las urbanas, 20%.

Pese a que el Presidente ha llegado a calificar de “Estado obeso” y “sedentario” el sistema centralista y de mostrarse contrario a ciertas características, en muchas manifestaciones se le ha acusado de “traidor” por el no cumplimiento de sus propuestas y compromisos.

Descentralización política 2Son diferentes los estudios y proyectos realizados para demostrar los beneficios que obtendría la ciudadanía con la descentralización del poder.

The Prisma conversó con Dr.Annabel Pinker, antropóloga británica del Institute for the Study of the Americas, Universidad de Londres.

Pinker ha realizado algunos estudios sobre las políticas ambiguas y emergentes en Ecuador y Perú, y junto a otros expertos, ha examinado los efectos de la descentralización política en la región de Cusco, Perú.

Descentralización política 8¿Qué problemas se enfrentan para implantar poderes descentralizados?

Hay mucha complejidad regulatoria, por ejemplo, cuando se trata de establecer la jurisdicción de los nuevos gobiernos regionales y los limites de la autonomía de los gobiernos locales bajo los procesos de descentralización. Eso hace que haya bastante incertidumbre política y legal. Pero encontramos que las incertidumbres han llevado a las prácticas de experimentalismo y creatividad en la política local.

¿Qué influencia ha tenido la política en la actual realidad de Perú?

Sin duda, la llegada de Fujimori al poder en 1990 ha tenido mucha influencia. Sus políticas neoliberales han resultado en la privatización de los recursos y  la fragmentación de los partidos políticos y de los movimientos sociales.

Se podría decir que la privatización ha contribuido en cierta medida al incremento de la riqueza al nivel nacional, pero a la vez ha disminuido la capacidad de la gente de contrarrestar las políticas que sacrifican al bienestar popular.

Fujimori
Fujimori

¿Qué críticas o mejoras realizaría en la política actual?

A pesar de que su PIB anual es impresionante, la desigualdad entre ricos y pobres sigue siendo muy aguda. Es necesario trabajar para frenar la discriminación que sufren los pueblos indígenas. También se requiere abrir los espacios políticos a las demandas y necesidades de la ciudadanía.

¿Un Estado totalmente descentralizado terminaría con el desequilibrio económico que existe entre la ciudad y el mundo rural?

En la región de Cusco se ve que hay ciertas experiencias positivas a través de los procesos de descentralización. Por ejemplo, el presupuesto participativo (donde los pobladores eligen y priorizan las obras públicas) abre la puerta a la participación activa de la ciudadanía local en las políticas de su comunidad.

Pero las herramientas como el presupuesto participativo no valen mucho mientras no haya más trasparencia en los presupuestos y en las cantidades económicas que se destinan a la industria extractiva y a las empresas que controlan estos negocios.

Peru Perú tiene un problema con las concesiones mineras y los conflictos derivados de las mismas. ¿En qué medida influye la relación Estado y poderes locales?

En el pueblo de Ollantaytambo, cerca de Cusco, yo seguía las controversias locales que rodeaban la elaboración de un estudio de ingeniería para la construcción de una vía de evitamiento.

Una de las quejas de la gente local y de los técnicos municipales era la falta de entendimiento de parte de los ingenieros de Lima sobre la situación ambiental, arqueológica y social de la zona.

Ahora, están tratando de llevar la obra al nivel local; la municipalidad está manejándola, y hasta ahora, tiene el apoyo general de la comunidad.

Ello demuestra que la descentralización puede tener efectos favorables para tratar los problemas de ámbito local.

Peru and 4 Viendo lo sucedido en muchos países de Europa con la crisis económica, ¿No cree que esto se podría repetir en  Perú y Ecuador?

Es notable la gran dependencia que hay sobre el petróleo en Ecuador y, que podría suponer una inestabilidad económica cuando las reservas disminuyan. De hecho, ya se ha visto muchos conflictos originados por la explotación y saqueo de los recursos naturales. Lo que se reclama es una distribución más igualitaria de los beneficios. Además, se precisa una fuerte inversión en los recursos renovables, para garantizar el desarrollo comunitario y ambiental de forma sostenible. Hemos constatado que en América Latina hay una gran cantidad de iniciativas locales innovadoras que están proponiendo nuevas formas de organización social y económica para un futuro así.

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